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工程项目的利益相关者
发布日期：2013-5-1 来源：中建协项目管理委员会 作者：吴涛 贾洪俊 浏览：次
工程项目利益相关者是在工程项目管理过程中，直接或间接参与管理的组织。不同的利益相关者，对工程项目有不同的期望，享有不同的利益，在工程项目管理中扮演不同的角色，有不同的管理目的和利益追求。为了确保项目管理成功，必须分析各相关者在项目管理中的地位、作用、沟通方式和管理特点，以便充分调动其管理积极性，保证项目成功。
工程项目管理的利益相关者包括：投资人、建设单位、中介组织、工程项目产品使用者、研究单位、设计单位、施工单位、分包单位、生产厂商、政府建设行政主管部门、质量监督机构、质量检测机构和社会综合机构等。
1．投资人
投资人是为工程项目提供资金的人，可能是项目的发起人，也可能是项目发起人的融资对象。投资人的目的是通过投资，使工程项目完成，使产品满足其获得收益的期望。作为发起人，其职责是发起项目，提供资金，保证项目的正确方向，为工程项目提供与发起人身份相称的支持，对工程项目范围的界定予以审核、批准，批准工程项目的策划、规划、计划、变更报告，监督项目的进程、资金运用和质量，对需要其决策的问题作出反应。
2．建设单位（或项目法人）
（1）建设单位的地位
建设单位是受投资人或权利人（如政府）的委托，进行工程项目建设的组织，是建设项目的管理者。国家计委于1996年发布《关于实行建立项目法人责任制的暂行规定》，要求国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人，按公司法的规定建立有限责任公司或股份有限公司。所以，建设单位可能是项目法人，也可能是投资者。他是从投资者的利益出发，根据建设意图和建设条件，对项目投资和建设方案做出决策，并在项目的实施过程中履行建设单位应尽的义务，为项目的实施者创造必要的条件。建设单位的决策水平、管理水平、行为的规范性等，对一个项目的建设成功，起着关键作用。
（2）项目法人的组织形式
国有独资公司设立董事会。董事会由投资方组建。国有控股或参股的有限责任公司、股份有限公司设立股东会、董事会和监事会。董事会在建设期间应至少有一名董事常驻现场。董事会建立例会制度，讨论建设中的重大事宜，对资金支出严格管理，并以决议形式予以确认。
3．中介组织
建设单位对建设项目进行管理需要一定的资质。当建设单位不具备工程项目要求的相应资质时，或虽然具有资质但自身认为有必要时，或制度要求必须时，可聘请具有相应资质的社会服务性工程中介组织进行管理或咨询，如进行项目策划，编制项目建议书，进行可行性研究，编制可行性研究报告，进行设计和施工过程的监理、造价咨询、招标代理、项目管理，等等。中介组织应作为单独一方，咨询公司、招标代理公司、造价咨询公司、工程监理公司、工程项目管理公司等，均可为建设单位提供所需要的服务。中介组织进行的项目管理，称为工程中介项目管理。监理公司进行的工程项目监理，也属于工程项目管理范畴。
4．工程项目产品使用者（用户）
生产性项目或基础性设施的使用者，是工程项目产品移交后的接收者。工程项目使用者可能是建设单位或投资者，也可能是国家。对工程项目的功能要求起主导作用，也包括费用要求、工期要求和质量要求等。
非生产性项目包括公共项目、办公楼宇、商业用房、民用住宅等等，既是广义的社会财富，又是人们生活的消费资料，使用者就是用户或物业公司。使用者对项目产品既有功能要求，又有质量要求。随着社会生产力的发展和生活水平的提高，消费观念和要求也会发生新的变化。这对工程项目的策划、决策、设计、施工乃至保修，都提出了越来越高的要求。工程项目管理者必须坚持质量第一、用户至上、综合效益满意的指导思想，把使用者的评价作为评价工程项目管理效果的依据。
5．科研机构
工程项目的实施过程，往往也是新技术、新工艺、新材料、新设备、新管理思想和方法等自然科学和社会科学的新成果转化为社会生产力的过程。因此，科研机构是工程项目的后盾，为工程项目的策划、决策、设计、施工、管理等提供社会化的、直接的或间接的科学技术支持。工程项目管理者都必须充分重视研究单位的作用，注意社会科学技术和生产力发展的新动向，运用新成果，这既对项目管理产生积极影响，又对工程项目产品的运营、使用和效益的提高具有极为重要的意义。
6．设计单位
设计单位将建设单位的意图、建设法律法规规定和建设条件作为投入，经过设计人员在技术和经济方面综合的智力创造，最终产出可指导施工和安装活动的设计文件。设计单位的工作联系着工程项目的决策和施工两个阶段，既是决策方案的体现，又是编制施工方案的依据。他具体确定了工程项目的功能、总造价、建设规模、技术标准、质量水平等目标。设计单位还要把工作延伸到施工过程，直至竣工验收交付使用的工程项目管理最后阶段，以便处理设计变更和其他技术变更，通过参与验收确认施工中间产品和最终产品与设计文件要求的一致性。因此，设计单位不但责任重大、工作复杂、工作时间长，而且必须独立地进行设计项目管理。
7．施工单位（建筑业企业）
施工单位承建工程项目的施工任务，是工程项目产品的生产者和经营者。施工单位是建设市场的主要主体之一，一般都要通过竞争取得施工任务，通过签订工程施工合同与建设单位建立协作关系，然后编制施工项目管理规划，组织投入人力、物力、财力进行工程施工，实现合同和设计文件确定的功能、质量、工期、费用、资源消耗等目标，产出工程项目产品，通过竣工验收交付给建设单位，继而在保修期限内进行保修，完成全部工程项目的生产经营和管理任务。建设单位对施工单位的主要要求是搞好施工，产品符合要求。施工单位为了满足建设单位的要求，除了搞好施工过程的各种活动以外，还必须进行长期、复杂的项目管理。由于施工单位的工作在国民经济中的巨大作用，我国进行了施工项目管理的长期实践和创造，在2002年颁发了《建设工程项目管理规范》，实现了施工项目管理的科学化、规范化和法制化，2006年又对原规范进行了全面修订。
8．分包方
分包方包括设计分包方和施工分包方，从总承包方已经接到的任务中获得任务。双方成交后建立分包合同关系。分包方不直接与建设单位建立关系，而直接与总包方建立关系，在工程质量、工程进度、工程造价、安全等方面对总包方负责，服从总包方的监督和管理。
9．生产厂商
生产厂商包括建筑材料、构配件、设备、其他工程用品的生产厂家和供应商。他们为工程项目提供生产要素，是工程项目的重要利益相关者。生产厂商的交易行为、产品质量、价格、供货期和服务体系，关系到项目的投资、进度和质量目标的实现。工程项目管理者必须注意供应厂商的这些影响，在进行目标制定、设计、施工、监督中认真选择供应厂商，充分利用市场优化配置资源的基础作用，搞好供应，加强资源计划、采购、供应、使用、核算等各方面的管理，为工程项目取得良好技术经济效果打下基础。
10．贷款方
贷款方指银行（或其他金融机构），既可以为投资人管理资金，又可以为工程项目提供资金支持，还可以为工程项目管理提供金融服务。工程项目管理组织贷款要与银行签订贷款合同，故应按合同处理两者之间的关系，按金融运行法则和财会制度办事。
11．政府主管部门
政府主管部门虽然与项目管理组织没有合同关系，但是由于其特殊地位和手中掌握部门管理权力，因此它是项目管理的相关组织，具有以下作用：
（1）贯彻工程项目管理的法律、法规，制定发布有关部门规章、标准、规范、规定、办法，保护社会公众利益，满足工程项目管理上层建筑方面的需要。
（2）按照《中华人民共和国建筑法》中关于建筑许可方面的规定，负责发放施工许可证、对项目管理组织资质的认定与审批、对技术与管理人员执业资格的认定与审批。
（3）通过调控建设市场，使市场引导企业，企业管理工程项目，间接对工程项目管理发挥作用。
（4）对企业在市场与项目管理中的行为进行行政监督、执法监督、程序监督、价格监督等。
（5）对国有投资工程项目和国有资金控股项目直接确定或进行招标确定项目法人，通过项目法人进行工程项目管理，并作为投资人、监督人和使用人，对工程项目进行相应的监督、检查和管理。
（6）在总体上对工程项目进行计划平衡管理，审批有关重点项目的规划、项目建议书、可行性研究报告、立项、概算、设计，组织对工程项目进行国家验收等。
12．质量监督机构和质量检测机构
质量监督机构代表政府对工程项目的质量进行监督，对设计、材料、施工、竣工验收进行质量监督，对有关组织的资质与工程项目需要的匹配进行检查与监督，以充分保证工程项目的质量。
我国实行质量检测制度，由国家技术监督部门认证批准建立工程质量检测中心。它分为国家级、省（自治区、直辖市）级和地区级三级，按其资质依法接受委托承担有关工程质量的检测试验工作，出具检测试验报告，为工程质量的认证和评价、为质量事故的分析和处理、为质量争端的调解与仲裁等提供科学的检测数据和权威性的证据。
质量监督机构和质量检测机构也都是中介服务组织。
13．社会综合机构
工程项目所在地区有许多系统的接口与配套设施，既为工程项目提供条件，同时也对其提出要求，包括供电、供气、给水、排水、消防、安全、通讯，环卫、环保、道路、交通、运输、治安、街道居民、商店、其他建筑设施及其使用者等，密切的沟通与协调、相互的支持和理解是非常必要的。项目管理者不可忽视其中的任何一个方面。
工程项目管理的利益相关者包括：投资人、建设单位、中介组织、工程项目产品使用者、研究单位、设计单位、施工单位、分包单位、生产厂商、政府建设行政主管部门、质量监督机构、质量检测机构和社会综合机构等。
1．投资人
投资人是为工程项目提供资金的人，可能是项目的发起人，也可能是项目发起人的融资对象。投资人的目的是通过投资，使工程项目完成，使产品满足其获得收益的期望。作为发起人，其职责是发起项目，提供资金，保证项目的正确方向，为工程项目提供与发起人身份相称的支持，对工程项目范围的界定予以审核、批准，批准工程项目的策划、规划、计划、变更报告，监督项目的进程、资金运用和质量，对需要其决策的问题作出反应。
2．建设单位（或项目法人）
（1）建设单位的地位
建设单位是受投资人或权利人（如政府）的委托，进行工程项目建设的组织，是建设项目的管理者。国家计委于1996年发布《关于实行建立项目法人责任制的暂行规定》，要求国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人，按公司法的规定建立有限责任公司或股份有限公司。所以，建设单位可能是项目法人，也可能是投资者。他是从投资者的利益出发，根据建设意图和建设条件，对项目投资和建设方案做出决策，并在项目的实施过程中履行建设单位应尽的义务，为项目的实施者创造必要的条件。建设单位的决策水平、管理水平、行为的规范性等，对一个项目的建设成功，起着关键作用。
（2）项目法人的组织形式
国有独资公司设立董事会。董事会由投资方组建。国有控股或参股的有限责任公司、股份有限公司设立股东会、董事会和监事会。董事会在建设期间应至少有一名董事常驻现场。董事会建立例会制度，讨论建设中的重大事宜，对资金支出严格管理，并以决议形式予以确认。
3．中介组织
建设单位对建设项目进行管理需要一定的资质。当建设单位不具备工程项目要求的相应资质时，或虽然具有资质但自身认为有必要时，或制度要求必须时，可聘请具有相应资质的社会服务性工程中介组织进行管理或咨询，如进行项目策划，编制项目建议书，进行可行性研究，编制可行性研究报告，进行设计和施工过程的监理、造价咨询、招标代理、项目管理，等等。中介组织应作为单独一方，咨询公司、招标代理公司、造价咨询公司、工程监理公司、工程项目管理公司等，均可为建设单位提供所需要的服务。中介组织进行的项目管理，称为工程中介项目管理。监理公司进行的工程项目监理，也属于工程项目管理范畴。
4．工程项目产品使用者（用户）
生产性项目或基础性设施的使用者，是工程项目产品移交后的接收者。工程项目使用者可能是建设单位或投资者，也可能是国家。对工程项目的功能要求起主导作用，也包括费用要求、工期要求和质量要求等。
非生产性项目包括公共项目、办公楼宇、商业用房、民用住宅等等，既是广义的社会财富，又是人们生活的消费资料，使用者就是用户或物业公司。使用者对项目产品既有功能要求，又有质量要求。随着社会生产力的发展和生活水平的提高，消费观念和要求也会发生新的变化。这对工程项目的策划、决策、设计、施工乃至保修，都提出了越来越高的要求。工程项目管理者必须坚持质量第一、用户至上、综合效益满意的指导思想，把使用者的评价作为评价工程项目管理效果的依据。
5．科研机构
工程项目的实施过程，往往也是新技术、新工艺、新材料、新设备、新管理思想和方法等自然科学和社会科学的新成果转化为社会生产力的过程。因此，科研机构是工程项目的后盾，为工程项目的策划、决策、设计、施工、管理等提供社会化的、直接的或间接的科学技术支持。工程项目管理者都必须充分重视研究单位的作用，注意社会科学技术和生产力发展的新动向，运用新成果，这既对项目管理产生积极影响，又对工程项目产品的运营、使用和效益的提高具有极为重要的意义。
6．设计单位
设计单位将建设单位的意图、建设法律法规规定和建设条件作为投入，经过设计人员在技术和经济方面综合的智力创造，最终产出可指导施工和安装活动的设计文件。设计单位的工作联系着工程项目的决策和施工两个阶段，既是决策方案的体现，又是编制施工方案的依据。他具体确定了工程项目的功能、总造价、建设规模、技术标准、质量水平等目标。设计单位还要把工作延伸到施工过程，直至竣工验收交付使用的工程项目管理最后阶段，以便处理设计变更和其他技术变更，通过参与验收确认施工中间产品和最终产品与设计文件要求的一致性。因此，设计单位不但责任重大、工作复杂、工作时间长，而且必须独立地进行设计项目管理。
7．施工单位（建筑业企业）
施工单位承建工程项目的施工任务，是工程项目产品的生产者和经营者。施工单位是建设市场的主要主体之一，一般都要通过竞争取得施工任务，通过签订工程施工合同与建设单位建立协作关系，然后编制施工项目管理规划，组织投入人力、物力、财力进行工程施工，实现合同和设计文件确定的功能、质量、工期、费用、资源消耗等目标，产出工程项目产品，通过竣工验收交付给建设单位，继而在保修期限内进行保修，完成全部工程项目的生产经营和管理任务。建设单位对施工单位的主要要求是搞好施工，产品符合要求。施工单位为了满足建设单位的要求，除了搞好施工过程的各种活动以外，还必须进行长期、复杂的项目管理。由于施工单位的工作在国民经济中的巨大作用，我国进行了施工项目管理的长期实践和创造，在2002年颁发了《建设工程项目管理规范》，实现了施工项目管理的科学化、规范化和法制化，2006年又对原规范进行了全面修订。
8．分包方
分包方包括设计分包方和施工分包方，从总承包方已经接到的任务中获得任务。双方成交后建立分包合同关系。分包方不直接与建设单位建立关系，而直接与总包方建立关系，在工程质量、工程进度、工程造价、安全等方面对总包方负责，服从总包方的监督和管理。
9．生产厂商
生产厂商包括建筑材料、构配件、设备、其他工程用品的生产厂家和供应商。他们为工程项目提供生产要素，是工程项目的重要利益相关者。生产厂商的交易行为、产品质量、价格、供货期和服务体系，关系到项目的投资、进度和质量目标的实现。工程项目管理者必须注意供应厂商的这些影响，在进行目标制定、设计、施工、监督中认真选择供应厂商，充分利用市场优化配置资源的基础作用，搞好供应，加强资源计划、采购、供应、使用、核算等各方面的管理，为工程项目取得良好技术经济效果打下基础。
10．贷款方
贷款方指银行（或其他金融机构），既可以为投资人管理资金，又可以为工程项目提供资金支持，还可以为工程项目管理提供金融服务。工程项目管理组织贷款要与银行签订贷款合同，故应按合同处理两者之间的关系，按金融运行法则和财会制度办事。
11．政府主管部门
政府主管部门虽然与项目管理组织没有合同关系，但是由于其特殊地位和手中掌握部门管理权力，因此它是项目管理的相关组织，具有以下作用：
（1）贯彻工程项目管理的法律、法规，制定发布有关部门规章、标准、规范、规定、办法，保护社会公众利益，满足工程项目管理上层建筑方面的需要。
（2）按照《中华人民共和国建筑法》中关于建筑许可方面的规定，负责发放施工许可证、对项目管理组织资质的认定与审批、对技术与管理人员执业资格的认定与审批。
（3）通过调控建设市场，使市场引导企业，企业管理工程项目，间接对工程项目管理发挥作用。
（4）对企业在市场与项目管理中的行为进行行政监督、执法监督、程序监督、价格监督等。
（5）对国有投资工程项目和国有资金控股项目直接确定或进行招标确定项目法人，通过项目法人进行工程项目管理，并作为投资人、监督人和使用人，对工程项目进行相应的监督、检查和管理。
（6）在总体上对工程项目进行计划平衡管理，审批有关重点项目的规划、项目建议书、可行性研究报告、立项、概算、设计，组织对工程项目进行国家验收等。
12．质量监督机构和质量检测机构
质量监督机构代表政府对工程项目的质量进行监督，对设计、材料、施工、竣工验收进行质量监督，对有关组织的资质与工程项目需要的匹配进行检查与监督，以充分保证工程项目的质量。
我国实行质量检测制度，由国家技术监督部门认证批准建立工程质量检测中心。它分为国家级、省（自治区、直辖市）级和地区级三级，按其资质依法接受委托承担有关工程质量的检测试验工作，出具检测试验报告，为工程质量的认证和评价、为质量事故的分析和处理、为质量争端的调解与仲裁等提供科学的检测数据和权威性的证据。
质量监督机构和质量检测机构也都是中介服务组织。
13．社会综合机构
工程项目所在地区有许多系统的接口与配套设施，既为工程项目提供条件，同时也对其提出要求，包括供电、供气、给水、排水、消防、安全、通讯，环卫、环保、道路、交通、运输、治安、街道居民、商店、其他建筑设施及其使用者等，密切的沟通与协调、相互的支持和理解是非常必要的。项目管理者不可忽视其中的任何一个方面。
作者：吴涛 贾洪俊
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